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Opinione Liberale del 8.3.2019

Tra i compiti primari dello Stato, la lotta alla criminalità si svolge su più livelli. Organizzazioni criminali e terroristiche vanno combattute anzitutto con un approccio internazionale. La Svizzera sostiene la Strategia globale antiterrorismo dell’ONU del 2006 e il suo piano d’azione del 2016per prevenire l’estremismo violento, collaborando inoltre in seno all’Europol e nel campo delle attività informative del sistema di Schengen. La Rete integrata svizzera per la sicurezza ha elaborato – in collaborazione con Confederazione, Cantoni e Città – il Piano di azione nazionale contro la radicalizzazione. L’esperienza dimostra che deve essere migliorato lo scambio di informazioni tra le autorità preposte all’esecuzione delle pene e le autorità che si occupano del perseguimento penale, risp. tra le autorità di sicurezza e quelle competenti nell’ambito della migrazione. Il gruppo TETRA (TerroristTracking), condotto da Fedpol, comprende il Servizio delle attività informative della Confederazione (SIC), il Ministero pubblico della Confederazione (MPC), il Centro di gestione delle crisi del DFAE, il Corpo delle guardie di frontiera, la Segreteria di Stato della migrazione (SEM), l’Ufficio federale di giustizia e la Conferenza dei comandanti delle polizie di cantonali (CCPCS). Solo per dire quanto sia essenziale un metodo multidisciplinare nell’affrontare la minaccia terroristica.

Il Consiglio federale si è nel frattempo mosso con proposte di modifica del Codice penale che da una parte inaspriscono la pena massima detentiva comminata per la partecipazione ad un’organizzazione criminale o terroristica e dall’altra adeguano i requisiti dell’art. 260ter del Codice penale, venendo così incontro alle richieste del parlamento per rendere più efficiente il perseguimento penale del crimine organizzato. È pendente anche il messaggio del Consiglio federale per l’armonizzazione delle sanzioni penali che adegua il sistema delle pene alla realtà odierna.

Giovanni Merlini

Corriere del Ticino del 2.2.2019

La tormentata vicenda dell’Accordo fiscale tra Svizzera e Italia,parafato il 22.12.2015 e relativo ai lavoratori frontalieri, si è ormai trasformata in una patetica “telenovela”. La firma da parte del governo italiano è stata ulteriormente rinviata sine die e non sono previste altre notizie prima del prossimo aprile.Neppure la decisione del governo ticinese di rinunciare – in caso di firma dell’Accordo da parte italiana – all’obbligo per i frontalieri italiani di presentare un estratto del loro casellario giudiziale è valsa a sbloccare la situazione. Il che dimostra per altro che l’Accordo è, tutto sommato, più vantaggioso per il nostro Paese che per l’Italia e ciò anche se consente a quest’ultima di incrementare a medio e lungo termine il suo gettito fiscale. Di fronte a questo lungo stallo è comprensibile la reazione di chi – richiamando le 10’000 firme della petizione ticinese del 2014 – invoca la disdetta unilaterale dell’Accordo sui frontalieri del 3.10.1974, entrato in vigore nel 1979 con effetto retroattivo dal 1.1.1974, reclamando in via subordinata una compensazione finanziaria da Berna per il nostro Cantone. Al Ticino deriva in effetti un evidente pregiudizio dal traccheggiare delle autorità italiane. Primo perché con l’Accordo in vigore dovrà continuare a riversare a Roma – quale compensazione a favore dei Comuni della fascia di confine – il 38.8% delle imposte alla fonte prelevate dai frontalieri italiani, anziché il 30% previsto dal nuovo Accordo. Secondo perché la quota di ristorno fiscale attualmente dovuta all’Italia è significativamente superiore a quella dovuta, per es., all’Austria. Berna infatti, con l’entrata in vigore della libera circolazione delle persone (ALC),ha modificato l’accordo sui frontalieri con l’Austria stornandole da allora solo il 12,5% delle imposte incassate alla fonte dai suoi frontalieri. Il vantaggio del nuovo Accordo con l’Italia, se mai entrerà in vigore, consiste nella facoltà del Ticino di incassare il 70% delle imposte alla fonte invece dell’attuale 62.2% (ca. tra i 12 e i 20 mio. in più all’anno). Inoltre i lavoratori italiani saranno tenuti a dichiarare anche in Italia il reddito da lavoro conseguito in Svizzera, deducendo l’imposta ivi pagata. Le ben più elevate aliquote marginali in Italia (pari al 43% per i redditi superiori ai 75’000.- Euro) potrebbero indurre quantomeno i lavoratori frontalieri nelle fasce di reddito superiore a riconsiderare la loro scelta di lavorare in Svizzera, il che allevierebbe in certa misura la pressione sui salari e sulle infrastrutture in Ticino.Una forma di compensazione finanziaria a favore del nostro Cantone – che per le note ragioni storiche era stato penalizzato dall’Accordo del 1974 – è per altro già stata ipotizzata nel 2017 dallo stesso Consigliere federale Ueli Maurer, quale responsabile del DFF, in un incontro con la Deputazione ticinese, se non si fosse sbloccata la situazione con l’Italia. La compensazione potrebbe essere adottata nel quadro della revisione della Perequazione finanziaria della Confederazione o in altri ambiti: non sarebbe altro che una concretizzazione del principio di solidarietà confederale (“Unus pro omnibus, omnes pro uno”) sancito dall’art. 44 cpv. 1 della Costituzione svizzera. Un atto parlamentare in tal senso verrà quindi inoltrato dai sottoscritti al Consiglio nazionale e al Consiglio degli Stati affinché sia ripreso il filo di quel discorso e si riporti l’attenzione del Consiglio federale sul prezzo che il nostro Cantone si è accollato in tutti questi quarantacinque anni per volontà della Confederazione.

Occorre invece una certa cautela nell’esigere la disdetta unilaterale dell’attuale Accordo del 1974. È vero che l’ALC ha modificato nel 2007 la nozione di frontaliere, abbandonando il requisito del rientro giornaliero dal luogo di lavoro a quello di domicilio (bastando un unico rientro settimanale) ed è altrettanto vero che il contesto storico è del tutto diverso rispetto all’epoca in cui fu concluso l’Accordo sui frontalieri, in particolare in seguito all’adozione dello scambio automatico di informazioni in materia fiscale. Cionondimeno, come risulta dal Messaggio del Consiglio federale del 2.7.1975, l’Accordo sui frontalieri del 1974 è parte integrante della Convenzione italo-svizzera contro le doppie imposizioni (CDI), la cui importanza economica per il nostro Paese – come pure per l’Italia – non deve essere comprovata. Ora, come ha spiegato il prof. Stefano Dorigo in un convincente contributo dottrinale apparso nella rivista Novità fiscali n. 5 del maggio 2014 edito dalla SUPSI, la CDI contempla sì un diritto di denuncia, ma unicamente in relazione all’intero trattato e non in relazione a singole clausole, come appunto quelle concernenti l’imposizione reciproca dei frontalieri. E se ciononostante la Svizzera intendesse denunciare unicamente l’Accordo sui frontalieri invocando l’art. 44 della Convenzione di Vienna che autorizza il recesso di trattati in caso di mutamento fondamentale delle circostanze, non riuscirebbe comunque a dimostrare (come esige questo articolo della Convenzione di Vienna) che quell’Accordo non era per la controparte italiana una condizione essenziale per la stipulazione della CDI. Dalla genealogia della CDI risulta infatti che per l’Italia è sempre stato essenziale prevedere un regime di tassazione dei frontalieri che comportasse il ristorno ai comuni italiani di frontiera di una parte delle imposte riscosse alla fonte dalla Svizzera.


Fabio Abate, Consigliere agli Stati

Rocco Cattaneo, Consigliere nazionale

Giovanni Merlini, Consigliere nazionale

CdT del 23 novembre 2018

Chi rispetta davvero la democrazia diretta si cura di sottoporre alle cittadine e ai cittadini quesiti chiari, con testi che non diano adito a dubbi. Solo così è infatti possibile la formazione di una volontà popolare non viziata da errori e consapevole delle conseguenze. Occorre sapere con una certa precisione che cosa comporti un sì o un no. Se una modifica costituzionale in votazione è in conflitto con impegni internazionali, è determinante per chi vota sapere se in caso di accettazione dell’iniziativa il trattato in questione dovrà essere violato o rinegoziato. Nel caso dell’iniziativa contro l’immigrazione di massa i problemi che si sarebbero posti con l’UE in relazione all’Accordo sulla libera circolazione erano stati al centro del dibattito. Ma siccome il testo dell’iniziativa non precisava se l’accordo dovesse essere disdetto in caso di insuccesso di una sua rinegoziazione, i votanti si ritrovarono nell’irritante situazione di non sapere se credere al Consiglio federale (che prefigurava la necessità di disdire l’accordo) oppure agli iniziativisti (che invece negavano una simile necessità). Subito dopo l’esito risicato a favore dell’iniziativa i fronti si capovolsero: i promotori cambiarono idea e si misero ad invocare la disdetta della libera circolazione delle persone, mentre il Consiglio federale si rimangiò la parola insistendo sull’importanza dei Bilaterali. I gabbati del 9 febbraio furono le cittadine e i cittadini: chi votò sì credendo all’UDC, ma anche chi votò no credendo al Consiglio federale e temendo una disdetta dei Bilaterali. Il parlamento arbitrò poi le contraddizioni con un compromesso che salvò capra e cavoli. Se in quell’occasione l’UDC avesse richiesto direttamente ciò che già allora in realtà voleva, ossia la disdetta della libera circolazione delle persone, la domanda sarebbe stata inequivocabile e sarebbe stata verosimilmente rifiutata a causa delle sue gravi conseguenze. Richieste imprecise consentono a chi le formula di mantenere un confortevole margine di manovra per pretendere, in seguito al voto popolare, anche cose non indicate nel testo di un’iniziativa. Occorre quindi aprire bene gli occhi ed evitare la trappola delle iniziative volutamente vaghe nel loro testo. Perché in quella deliberata vaghezza si nasconde una trappola per la democrazia diretta. Se fosse accolta l’iniziativa sull’autodeterminazione questa trappola funzionerebbe senza soluzione di continuità, come ha ben evidenziato recentemente il costituzionalista prof. Stefan Schlegel sulla NZZ. Qualsiasi conflitto con il diritto internazionale verrebbe infatti strumentalizzato dall’UDC per reclamare automaticamente la disdetta di un trattato (se non fosse possibile rinegoziarlo) e ciò a prescindere dal fatto che il popolo abbia dato uno specifico mandato a in tal senso o meno. Un malaugurato sì farebbe da apripista ad una serie di ulteriori iniziative con testi strategicamente indeterminati e vaghi che favorirebbero la possibilità di un’approvazione popolare. Autodeterminarsi è possibile unicamente a condizione di conoscere con sufficiente precisione le conseguenze delle proprie scelte. Altrimenti la democrazia diretta non può essere esercitata con responsabilità. Tutt’al più continuerà ad essere abilmente sfruttata a fini elettorali. Con buona pace del popolo sovrano. Evitiamo quindi di cadere nella trappola e votiamo no.

Giovanni Merlini

CdT del 11.10.2018

Domanda: firmereste un contratto con una società anonima, sapendo che essa potrà poi liberarsi dai suoi impegni nei vostri confronti con un semplice cambiamento del suo statuto? Ne dubito. Con un interlocutore così poco affidabile non si concludono accordi e non si fanno affari. Troppo rischioso. Eppure è proprio quanto succederebbe alla Svizzera, se l’iniziativa “per l’autodeterminazione” trovasse una maggioranza del popolo e dei cantoni il prossimo 25 novembre. Trovare ancora qualcuno disposto a sedersi ad un tavolo negoziale con noi diventerebbe impresa impervia. Se oggi il nostro Paese è rispettato nel mondo, non è solo grazie al suo successo economico, al suo impegno a favore dei diritti umani e all’offerta di buoni uffici nelle crisi internazionali. È anche grazie alla sua affidabilità, perché mantiene la parola data e si attende che gli altri facciano altrettanto. È la nostra stessa Costituzione a volerlo: l’art. 5 cpv. 4 impone a Confederazione e Cantoni di rispettare il diritto internazionale e l’art. 190 prescrive al Tribunale federale (TF) e alle altre autorità giudicanti di applicare le leggi federali e il diritto internazionale. È il cosiddetto primato del diritto internazionale: un primato che tuttavia non è assoluto. In casi eccezionali il conflitto tra una norma internazionale e una nazionale può essere risolto a favore di quest’ultima, quando è assodato che l’Assemblea federale abbia deliberatamente preso in considerazione l’incompatibilità della norma interna in questione con una precedente norma del diritto internazionale. Questa modalità flessibile di risolvere eventuali conflitti di norme ha dato buona prova di sé, nei pochi casi in cui il problema si è posto. Negli ultimi anni si sono però fatte più frequenti le iniziative popolari miranti a modificare la Costituzione federale con disposizioni problematiche alla luce degli impegni internazionali della Svizzera, se non addirittura inconciliabili: per es. le iniziative per l’internamento a vita, per il divieto dei minareti, per l’espulsione di stranieri condannati, per il rinvio effettivo di stranieri delinquenti, per uno stop all’immigrazione incontrollata e, ultima arrivata, per la disdetta della libera circolazione delle persone. Finora il parlamento è sempre riuscito ad attuare in forma di legge queste controverse modifiche costituzionali, mediando tra volontà popolare e rispetto del principio “pacta sunt servanda”, che regge il diritto internazionale. Ma ai fautori del sovranismo questo saggio pragmatismo, tipicamente elvetico, non sta bene. Essi vorrebbero capovolgere la gerarchia normativa con uno schema rigido che non ammette eccezioni: la Costituzione federale assurgerebbe a “fonte suprema del diritto della Confederazione” (nuovo art. 5 cpv. 1 CF) e prevarrebbe sul diritto internazionale, fatte salve le regole imperative come il divieto della tortura e della schiavitù. In caso di contraddizione di una norma della Costituzione con gli obblighi internazionali, questi andrebbero adeguati e, se necessario, disdetti. Chi, come e quando li debba disdire non è dato sapere. Inoltre, dal testo non risulta che il popolo possa dire la sua, neppure se a suo tempo aveva approvato il trattato in questione. Quale sia il vero bersaglio dell’iniziativa non è un arcano: è la Convenzione per la salvaguardia dei diritti dell’Uomo e delle libertà fondamentali (CEDU), un “insopportabile” ostacolo all’attuazione delle recenti iniziative lanciate dall’UDC. Infatti, secondo il nuovo art. 190 CF proposto dai promotori, le leggi federali e soltanto i trattati internazionali assoggettati al referendum sarebbero vincolanti per il TF e le altre autorità chiamate ad applicare il diritto. Quando il nostro parlamento ratificò la CEDU nel 1974 non sottopose il decreto di approvazione al referendum facoltativo, poiché le disposizioni di allora non lo prevedevano. Per contro ogni Protocollo aggiuntivo alla CEDU, adottato dalle Camere federali a partire dagli anni ’80, fu munito della clausola referendaria, ma nessun referendum fu mai lanciato. La denuncia della CEDU avverrebbe quindi a dispetto della sua legittimazione democratica, risultante dall’accettazione tacita da parte del popolo di tutti gli accordi successivi che ne hanno esteso la portata e che hanno regolato gli aspetti procedurali relativi alla Corte di Strasburgo chiamata ad applicarla. La disdetta della CEDU non solo nuocerebbe alla nostra reputazione, sconfessando clamorosamente la tradizione umanitaria svizzera. Ma incoraggerebbe anche alcuni Stati con regimi sempre più autoritari a fare altrettanto (Russia, Turchia, ecc.). Poter beneficiare della CEDU anche in futuro è importante proprio perché la nostra Costituzione non è statica e può sempre essere oggetto di modifiche, comprese quelle incompatibili con le libertà individuali garantite dalla Costituzione stessa e dai trattati internazionali. La possibilità di rivolgersi a Strasburgo in questi casi è quindi una garanzia supplementare di salvaguardia dei diritti fondamentali, soprattutto per le minoranze. Gli attuali meccanismi della nostra democrazia liberale fondata sullo Stato di diritto neutralizzano il rischio di una tirannia della maggioranza, già temuta da Tocqueville. Ed è giusto così, perché nessuna maggioranza – sia essa popolare, parlamentare o governativa – è autorizzata a calpestare i diritti fondamentali, le libertà individuali e delle minoranze e la separazione dei poteri.

Giovanni Merlini